augean_stables

Российский бюджет в ближайшие годы продолжит тратить примерно треть расходов на военно-полицейские нужды, расходы на социальную политику будут снижаться, а население беднеть

В ближайшие дни президент Путин подпишет принятый 29 ноября парламентом бюджет России на 2018-2020 гг. Этот бюджет отражает инерционный прогноз российской экономики. Закон о федеральном бюджете на 2018 г. и плановый период 2019-2020 гг. предусматривает, что в 2018-ом доходы бюджета составят 15,258 трлн рублей, расходы — 16,529 трлн, дефицит — 1,3% ВВП. Доходы в 2019 г. запланированы в размере 15,555 трлн, расходы — 16,374 трлн, дефицит — 0,8% ВВП. В 2020 г. доходы заложены на уровне 16,285 трлн, расходы — 17,155 трлн, дефицит также 0,8% ВВП. В долларах США расходы должны составить в 2018 г. $255 млрд. В реальности они, очевидно, будут выше. В бюджет заложена базовая цена на нефть марки Urals на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года (подлежит ежегодной индексации на 2% с 2018 г.). Среднегодовой курс доллара, по оценкам Минфина, составит 64,7 рубля (глава Минэкономики Максим Орешкин прогнозирует, что к концу 2018 г. курс упадет до 65,7 руб. за долл.).

Эти уровни нереалистичны – при среднегодовой цене 2017 г. на нефть Urals выше $51 (с очевидной тенденцией к росту) среднегодовой курс доллара снижался и остается ниже 60 руб. за доллар. Однако занижение цены на нефть и завышение курса доллара с точки зрения рублевых доходов практически уравновешивают друг друга. Так, по сентябрьскому закону о корректировке годового бюджета рост цены на нефть дал 418 млрд руб. доходов, однако заниженный курс рубля к доллару уменьшил их на 364 млрд. То есть доходы в итоге увеличились менее чем на 0,1% ВВП.

Дефицит будет профинансирован из заимствований и Фонда национального благосостояния (он с 2018 г. включит в себя Резервный фонд, т.е. фактически будет признано, что ФНБ это никакие не долгосрочные инвестиции в интересах будущих поколений, как объяснялось ранее). В ФНБ останется немногим более 4 трлн рублей – как ими профинансировать на 2019-2020 гг. дефицит в 8,3 трлн неясно, даже учитывая 1,8 трлн рублей новых заимствований. Видимо, занимать придется больше. ВВП в 2018 г. определен в 97,462 трлн руб. (рост на 2,1%), в 2019 г. власти планируют рост на 2,2%, в 2020 году – на 2,3%. Эксперты Всемирного банка и ОЭСР в своих докладах сомневаются и в этих, весьма скромных, прогнозах, хотя они ниже темпов роста и мировой, и европейской, и североамериканской экономик.

Впрочем, с каждым годом российская статистика вызывает все больше вопросов. Уже по итогам 2016 г. выяснилось, что рост ВВП обеспечен преимущественно различными досчетами и оценками вроде не фиксируемого статистически роста в малом бизнесе, пересчетами итогов прошлых лет (в сторону роста, конечно) и огромной статистической погрешностью свыше 1,5 трлн рублей, порядка 1,5% ВВП (ранее она держалась на уровне 250-300 млрд рублей). Подобные цифры легко «съедают» и объявленный в планах рост ВВП 2017 г.

При этом огрехи официальной статистики меркнут перед рапортами властей об успехах. Недавно премьер Дмитрий Медведев в интервью Первому каналу сказал, что в стране «происходит рост реальных доходов населения, рост реальной зарплаты». Ранее то же самое неоднократно заявлял Владимир Путин. На самом деле, по данным Росстата, за десять месяцев 2017 г. реальные доходы россиян сократились на 1,3%. Избирателям стоит вспомнить путинские обещания, данные перед прошлыми президентскими выборами. Тогда Путин говорил, что «средняя реальная зарплата в России должна к 2020 г. увеличиться не менее чем на 60-70%, власти должны сосредоточиться на создании высокоэффективных рабочих мест». По итогам 2011 г. средняя зарплата в России составила 25,6 тыс. рублей (методика учитывает 13%-ный подоходный налог). К ноябрю 2017 г. она выросла до 38 тыс. рублей. Однако инфляция за это же время составила 53%. То есть реальная заработная плата не выросла на 70%, а упала более чем на 5%, а реальные доходы населения – более чем на 10% (разница между ними объясняется тем, что реальные доходы учитывают пенсии и доход от предпринимательской деятельности, а они упали еще сильнее). Реальные доходы населения РФ снижаются четыре года подряд: в 2016 г. на 5,9%, в 2015 г. на 3,2%, в 2014 г. на 0,7%. К этому стоит добавить, что две трети работающих в России получают заработную плату ниже средней.

Интересно проанализировать и структуру расходов бюджета, причем не только в отношении предыдущего года, но и в динамике нескольких лет. Дело в том, что рост расходов на «добрые», социальные цели заметен лишь в сравнении с весьма скудными 2016-2017 гг. Для сравнения возьмем докризисный 2013 год, прошлый и нынешний годы, следующий 2018 г. и последний плановый – 2020-ый. Итак, на образование в 2013 г. в федеральном бюджете было предусмотрено 607 млрд рублей, в 2016 г. – 597 млрд, в 2017 г. – 630 млрд, в 2018 г. – 653 млрд, в 2020 г. – 668 млрд. Цены, напомним, выросли в полтора раза. Еще хуже ситуация со здравоохранением: 494 млрд в 2013 г., 506 млрд в 2016 г., 452 млрд в 2017 г., 460 млрд в 2018 г. и 499 млрд в 2020 г. Основные расходы по этим статьям, впрочем, несут региональные бюджеты (больницы и школы общего профиля), и там ситуация не менее плачевная. Печально знаменитые «майские указы» 2012 г. Путина о приравнивании зарплат учителей к средним по региону, а врачей – в два раза выше средней, выполняются путем массового увольнения (если было два врача с одинаковой зарплатой, то уволив одного, можно в два раза поднять зарплату другому) и статистических махинаций (например, ранее доходы учителей состояли из «базовой» и «стимулирующей» составляющей за дополнительную нагрузку и результаты учеников. Теперь осталась одна увеличенная «базовая» часть, а в сумме произошло не увеличение, а снижение реальных доходов).

Расходы на социальную политику – под этой статьей понимаются прежде всего пенсии – в 2013 г. были на уровне 3 трлн 960 млрд, в 2016 г. – 4 трлн 588 млрд, в 2017 г. – 5 трлн 71 млрд, в 2018 г. на эти цели планируется потратить 4 трлн 706 млрд, в 2020 г. – 4 трлн 873 млрд. Таким образом, расходы на пенсии увеличивающегося числа пенсионеров хотя и выросли в 2013-2016 гг., но далее планируется их снижение. При этом несколько лет пенсии не индексировались на уровень инфляции работающим пенсионерам (это более 20% общего числа), а пенсионный возраст госслужащих повысился. В реальных ценах пенсии продолжат сокращаться – это признают и власти, например, глава Счетной палаты Татьяна Голикова прогнозирует снижение на 2,7%.

Зато военные расходы с 2 трлн 141 млрд в 2013 г. выросли до 3 трлн 775 млрд в 2016 г. В 2017 г. они снизились до 2 трлн 778 млрд, в 2018-ом снизятся еще до 2 трлн 171 млрд, но затем вновь станут расти – до 2 трлн 808 млрд в 2020 г. Стоит учитывать, что реальные военные расходы в России куда выше плановых – сюда традиционно отдаются дополнительные доходы бюджета, если они есть. Кроме того, фактически военными являются засекреченные расходы по другим, гражданским статьям, прежде всего «национальная экономика». Полицейские расходы с 1 трлн 487 млрд в 2013 г. выросли до 1 трлн 898 млрд в 2016 г., 1 трлн 977 млрд в 2017 г., 2 трлн 108 млрд в 2018 г. и 2 трлн 140 млрд в 2020 г. Доля засекреченных расходов бюджета составляла в 2013 г. 13,8% от расходов, к 2017 г. она выросла до 18,6%, к 2020 г. планируется нарастить ее до 20,1% бюджета. Это совершенно дикие цифры, которые не идут ни в какое сравнение с секретными частями бюджетов развитых стран. При этом существенная часть секретных расходов идет, скорее всего» даже не на военные цели, а просто в чей-то карман.

В оценках доходов содержатся многочисленные дыры. Например, бюджет рассчитан исходя из выплаты государству 50% прибыли по МСФО государственных компаний. Однако известно, что все предыдущие декларации на сей счет срывались – такую прибыль не платит ни «Газпром», ни «Роснефть», ни многие другие крупные компании. Госбанки вроде ВТБ и «Россельхозбанка», РЖД и «Россети» много лет подряд демонстрируют либо убыток, либо минимальную прибыль. А та же «Роснефть» перечисляет дивиденды не государству, а государственной прокладке с засекреченной отчетностью – «Роснефтегазу», который, не ведя никакой хозяйственной деятельности, умудряется объявлять о своих убытках за 2017 г.

Российский бюджет в ближайшие годы продолжит тратить примерно треть расходов на военно-полицейские нужды, а расходы на социальную политику будут снижаться, население беднеть. В целом, ситуацию с планами Путина для дорогих избирателей накануне выборов можно отобразить старым советским анекдотом из серии «армянского радио». Радиослушатель спрашивает: «Будут ли деньги при коммунизме?». Радио отвечает: «Югославские оппортунисты говорят, что будут. Китайские маоисты – что нет. Верный диалектический ответ состоит в том, что при коммунизме деньги у кого-то будут, а у кого-то нет». Так и при Путине. Согласно его новому бюджету, деньги будут у военно-промышленного комплекса, но не у большинства населения.

Автор: Сергей Жаворонков
6 декабря 2017

This entry was originally posted at https://personalviewsite.dreamwidth.org/4359328.html. Please comment there using OpenID.