augean_stables: (Default)
[personal profile] augean_stables
Хроники госкапитализма


unsplush.com


«Высокий уровень недостижения» национальных целей, маски-шоу и поголовная цифровизация


Арсенал управления неисчерпаем, а научных моделей и выстраданных практик администрирования просто не счесть. Но уверен, ничто – даже самая экстравагантная менеджерская концепция – не станет сознательно поощрять неэффективность, недисциплинированность и халатность. Сомнительную пользу наказания за плохо выполненную работу еще можно считать поводом для дискуссии. Например, японцы и их немногочисленные последователи, верящие в систему пожизненного найма, убеждены, что сохранение лояльности оступившегося сотрудника вносит в долгосрочное процветание компании – и опосредованно нации – больший вклад, чем позорное увольнение или даже строгий выговор, подкрепленный крепким начальственным словом.

Но награждать за отрицательный результат? Подобная идея, если только речь не идет об ошибке или случайном браке, выявление которых требует нетривиальных способов мотивации персонала, попросту абсурдна. Это как заливать бензином пожар. Кому такое придет в голову? Добро пожаловать в российское зазеркалье.

На неделе Счетная палата обнародовала без преувеличения разгромные результаты стратегического аудита работы правительства в 2017–2019 годах. Диагноз ведомства Алексея Кудрина: бесцельность, бесконтрольность, некомпетентность и бесперспективность:

«Система стратегического планирования деятельности ФОИВ (Федеральных органов исполнительной власти. – Republic) в настоящее время разбалансирована и неэффективна, недостаточно нормативно урегулирована и методически обеспечена, с низким уровнем контроля и исполнительской дисциплины. В этом состоянии она не способствует достижению национальных целей».
И еще:

«Стратегическое управление деятельностью ФОИВ не соответствует современным требованиям». «Доклады о ходе реализации планов деятельности ФОИВ за отчетный год носят формальный характер. Они не содержат оценку и анализ причин недостижения целей и показателей и не могут быть использованы в качестве инструмента принятия управленческих решений».
И еще:
«Отмечается высокий уровень ежегодного недостижения плановых значений показателей деятельности ФОИВ».

Вся эта критика, увы, напоминает лай вслед каравану, ушедшему далеко вперед. Кабинет Дмитрия Медведева, по оценкам аудиторов, сработал неудовлетворительно? Что ж, государством сделаны беспощадные оргвыводы. Дюжина министров правительства сохранила свои посты. «[Остальные] уже все трудоустроены», – заявил в минувшее воскресенье пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Ранее писали о вероятном перемещении ряда членов кабинета в кресла руководителей госкомпаний – а именно: «ДОМ.РФ» (Виталий Мутко) и «Почта России» (Максим Акимов). На неделе слухи подтвердились официальными назначениями.

Переход Алексея Гордеева с позиции вице-премьера на должность вице-спикера Госдумы можно считать скольжением по горизонтали. Появление в Сбербанке в качестве куратора медицинских проектов Ольги Голодец, еще одного бывшего зампреда правительства, отвечавшего за вопросы культуры, спорта и туризма, а ранее – за социальную политику, здравоохранение и образование, тоже не выглядит карьерным поражением. Скорее, это комфортное назначение для человека, успевшего позаниматься аналогичной деятельностью в самых разных местах – от «Норникеля» до мэрии Москвы.

Тефлоновый принцип работает и в отношении множества других федеральных чиновников. Скажем, Росреестр, проваливший сроки реализации своего главного проекта (перехода на федеральную автоматизированную систему ведения ЕГРН) и отмеченный слишком большим, даже по российским меркам, числом коррупционных скандалов (последний эпизод минувшей недели – ведомственное ОПГ на Ямале). Руководившая агентством Виктория Абрамченко запомнилась одним из самых загадочных назначений в истории российского госуправления (в 33 года уроженец Таджикистана Парвиз Тухтасуновс, советник Абрамченко и обладатель довольно странного послужного списка, возглавил подведомственную Росеестру Федеральную кадастровую палату). И что же в итоге? Теперь Абрамченко – вице-премьер российского правительства.


roseestr.ru

В свете всего этого разговоры об «естественном отборе» элит и отрицательной селекции российской власти следует счесть чересчур комплиментарными и утратившими актуальность. Никакой селекции на самом деле нет. Вместо нее – спорадическая ротация людей во всепрощающей системе. В ней можно провести бурную молодость, пережить степенную зрелость, встретить счастливую старость и успеть напоследок надежно пристроить детей. И все это в награду за «высокий уровень ежегодного недостижения». В свежих Хрониках госкапитализма:


Госплан. «Вводить их в экономическую неэффективность неправильно»

В социально-экономической повестке минувшей недели главной темой были медицинские маски. Риск распространения коронавируса в РФ стал очередным тестом на способность государства управлять нештатной ситуацией – в данном случае балансом спроса и предложения.

Для начала под горячую руку президента Путина попали аптеки на востоке страны, отреагировавшие на ажиотаж (только за последнюю неделю января продажи масок в России выросли вчетверо, подсчитали аналитики DSM Group) повышением цен, как и положено любому коммерсанту в условиях временного дефицита.

«Лицензии надо отбирать у них, вот и все, на эту деятельность, – призвал хозяин Кремля правительство на встрече в среду. – Решили нажиться. Просто по каждой организации принять решение, вот и все, чтоб неповадно было в следующий раз!».

Мы видим (и в который раз), как морально-этическая сторона проблемы вытесняет правовую и регуляторную. Медицинские маски, напомним, не относятся к лекарствам из перечня ЖНВЛП. Да и вообще к лекарствам: они продаются в обычных супермаркетах наряду с бумажными полотенцами и зубной пастой. Строго говоря, даже нормы реагирования антимонопольной службы, продраться через которые само по себе подвиг, не предполагают ограничений в свободе ценообразования для продавцов подобных изделий. Но президент дал недвусмысленный сигнал, и ФАС незамедлительно принялась слать рынку угрозы. Особенно красноречив был замглавы службы Андрей Цариковский:

«Когда такие завышения цен происходят во время чрезвычайных ситуаций, мы считаем это экономическим мародерством, и будем поступать как с мародерами, принимая все меры антимонопольного регулирования <…> а это очень крупные штрафы».



Подобная эмоционально окрашенная лексика властей, кстати, сейчас в моде. Так, на неделе вице-премьер Марат Хуснуллин объявил банковскую ставку по ипотеке в 9% преступлением (потому что та идет вразрез с целями нацпроекта «Жилье и городская среда»). Учитывая традицию силового воздействия на российский бизнес, мы можешь лишь догадываться, до какой степени сам чиновник готов признать свою оценку художественным преувеличением.

Но вернемся к злополучным маскам. Пока ФАС не сулит пощады торговле и занят поиском картелей на якобы сверхприбыльном рынке одноразовых повязок на лицо, Минпромторг пребывает в замешательстве. Можно, конечно, спустить промышленности экстренные планы производства, но не приведет ли это впоследствии к другой крайности – трудностям сбыта никому не нужного товара?

«Всего по стране в год мы можем [производить] до 900 млн масок, мощности позволяют, – пояснил на днях глава ведомства Денис Мантуров. – Но раскрутка производства требует времени. В течение недели-двух все устаканится, а потом будет другая проблема – куда девать. Мы коллегам дали обещание, что если будут излишки, мы обеспечим Росрезерв (четыре года назад переподчинен Кремлем правительству “в целях повышения эффективности управления”. – Republic). Мы не должны подводить наших производителей, давать им сначала вводную, обещания, – там ведь тоже люди, коллективы, деньги, экономика, и вводить их в экономическую неэффективность неправильно».

Между тем Росрезерв не единственное решение на случай скопления неликвида. Мантуров также сообщил об готовящейся отправке 2 млн масок в Китай в рамках гуманитарной помощи. То есть маски в стране все-такие есть, но «мародерствующим» сибирским аптекам они не достанутся. Этих глава государства, не прибегая к более суровым мерам, предлагает попросту вышвырнуть с рынка.


Госинновации. «Что будет, если обучить охранную видеоаналитику мониторингу стад животных?»

У нацпрограммы «Цифровая экономика» после смены (https://digital.ac.gov.ru/news/4246/)правительственного куратора и скверного исполнения (она предпоследняя в списке нацпроектов по освоению бюджета), похоже, открывается второе дыхание. На минувшей неделе о ней напомнили сразу три новости.

Во-первых, дополнительный интерес к «Цифровой экономике» проявил уже упомянутый выше Росреестр. В частности, советник директора по цифровому развитию в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» Федор Шкуров предложил создать государственный и высокоточный аналог «Яндекс.Карт». Аргументы?

«Признание пространственных данных и геоинформационных систем сквозной технологией цифровой экономики позволит сконцентрировать меры господдержки при развитии этих сфер и в конечном счете выполнить поручение президента об импортозамещении геоинформационных технологий».

Пару лет назад Путин уже поручал Росреестру вместе с коллегами из Российского географического общества и Минобороны подготовить новый российский атлас мира, который будет верно трактовать переименование иностранцами исконно русских топонимов и не станет «искажать историческую и географическую правду». Впрочем, о дальнейшей судьбе этого проекта до сих пор ничего неизвестно.

Во-вторых, Минкомсвязи резко подняло кадровую планку. В результате отставки правительства – и особенно прихода на должность председателя Михаила Мишустина, мечтающего превратить кабмин в сервисную платформу – в ведомстве творится неладное. Отныне даже не министр – сейчас это, напомним, уже отметившийся громкой инициативой Максут Шадаев – а его заместители на передовой цифровой революции, должны отвечать необычайно высоким требованиям. В ведомственном документе, в частности, говорится:

«Заместитель должен уметь работать с сопротивлением, иметь опыт управления командами цифровой трансформации, принимать решения на основе [анализа] данных и понимать принципы работы искусственного интеллекта. Кандидат [на эту позицию] должен быть нацелен на результат, коммуникативен, креативен, обладать эмоциональным интеллектом и критически мыслить; среди его качеств также клиентоцентричность и умение решать и четко, и нечетко поставленные задачи».

Где искать таких сверхлюдей – загадка. А ведь впоследствии этих бескомпромиссных поборников эффективности еще как-то придется удерживать на госслужбе. Поэтому пока решено не мудрить, а брать проверенных и лояльных: на неделе Мишустин утвердил первым заместителем министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олега Пака, федерального чиновника с более чем 15-летним стажем и в прошлом главного конструктора ГАС «Выборы».

В-третьих, появились некоторые технические детали подготовки к Всероссийской переписи населения, которая обойдется бюджету в 33 млрд рублей (что более чем втрое дороже, чем предыдущая кампания десятилетней давности). Государство посчитало, что перепись непременно должна происходить при помощи планшетов местного производства – в количестве 360 тысяч штук, или по одному гаджету на приблизительно четыре сотни россиян. «Ведомости» узнали, что «Ростелеком» якобы по рекомендации Минпромторга определил в качестве производителей солидной партии две компании: «Байтэрг» и «Аквариус». Контракты с ними обещают заключить в ближайшее время. Попытки издания выяснить критерии выбора именно этих поставщиков толком ничем не увенчались: министерство утверждает, что предоставила госкомпании перечень из нескольких претендентов, а «Ростелеком» настаивает, что ориентировался исключительно на рекомендацию ведомства.

«Аквариус» входит в Национальную компьютерную корпорацию. Пару лет назад она совместно с госкорпорацией «Ростех» и холдингом «Цитадель» создала и протестировала систему хранения данных абонентов сотовой связи для исполнения «закона Яровой». В свою очередь, «Байтэрг» ранее поставлял свое охранное оборудование МВД, и, судя по всему, активно работает над расширением своего участия в госзакупках. Так, директор по маркетингу «Байтэрга» Евгений Ерошин в прошлом году предлагал рассматривать наработки в области безопасности как своего рода пропуск в цифровую «Россию будущего»:

«Персональные видеорегистраторы, изначально созданные для полиции, применяются для повышения дисциплины энергетиков, билетных контролеров, для контроля за вежливостью бортпроводников… И это только начало! В мире интеграции технологий достигаются новые, и зачастую неожиданные, синергетические эффекты. Давайте подумаем: что будет, если снабдить датчиками объема все урны городов? А если обучить охранную видеоаналитику мониторингу стад животных в сельском хозяйстве?».

Не правда ли, заманчиво? Но прежде чем перейти к наблюдению за поголовьем, у поставщика российской полиции будет возможность оказать государству технологическое содействие в переписи населения. Тоже ведь не исключена синергия.



Евгений Карасюк
9 ФЕВРАЛЯ 2020




Profile

augean_stables: (Default)
augean_stables

June 2025

S M T W T F S
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18192021
22232425262728
2930     

Most Popular Tags

Style Credit

Expand Cut Tags

No cut tags
Page generated Jun. 18th, 2025 03:24 pm
Powered by Dreamwidth Studios